日前,中國人大網發布國務院關于研究處理全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。詳情如下:

國務院關于研究處理全國人大常委會

固體廢物污染環境防治法執法檢查報告

及審議意見情況的報告

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

生態環境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務委員會:

按照全國人大常委會有關工作安排,受國務院委托,現就研究處理固體廢物污染環境防治法(以下稱固廢法)執法檢查報告及審議意見情況報告如下,請審議。

固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳,是生態文明建設的重要內容,也是打好污染防治攻堅戰的重要任務。黨中央、國務院對此高度重視,習近平總書記多次作出重要指示批示,要求全面禁止洋垃圾入境,普遍推行垃圾分類制度,有力有序治理塑料污染,嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為。李克強總理在《政府工作報告》中指出,要加強固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類和減量化、資源化。韓正副總理等領導同志提出明確工作要求。

十三屆全國人大常委會把固廢法執法檢查作為2021年監督工作的重點任務,栗戰書委員長親自擔任檢查組組長開展執法檢查,有力推動固廢法全面有效實施,為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強法治保障。

按照國務院工作部署,生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等25個部門和單位,對照固廢法執法檢查報告及審議意見,建立包括六大類共64條問題的整改措施清單,把立查立改和常態長效整治相結合,逐條逐項抓好法律落實。

一、關于深入學習貫徹習近平生態文明思想,推動綠色低碳循環發展

(一)堅決貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神。一是不斷鞏固禁止洋垃圾入境改革成效。生態環境部加強對進口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理,嚴守再生原料進口關,堅決杜絕變相進口固體廢物。海關總署持續強化管控,堅決打擊洋垃圾走私。2021年,全國海關共立案偵辦走私廢物犯罪案件110起,查證涉案廢物4.2萬噸。二是扎實推進生活垃圾分類。住房城鄉建設部會同有關方面督促指導各地依法推動生活垃圾分類工作。2021年,全國297個地級以上城市已開展生活垃圾分類工作,居民小區垃圾分類平均覆蓋率達77%,配置分類運輸車輛6.6萬輛,分類運輸能力得到進一步提升。三是強化塑料污染全鏈條治理。發展改革委、生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》,開展塑料污染治理聯合專項行動。商務部組織開展一次性塑料制品使用、回收報告工作。一次性發泡塑料餐具和塑料棉簽等產品基本停止生產,郵政快遞業可循環中轉袋使用率超過90%。四是穩步推進“無廢城市”建設。生態環境部等部門聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。浙江、江蘇推進全域“無廢城市”建設,廣東開展“無廢灣區”建設,成渝地區啟動雙城經濟圈“無廢城市”共建。

(二)堅持系統、精準、依法治理,將“三化”(減量化、資源化、無害化)原則落實到“十四五”有關安排部署中。一是強化源頭減量。國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》,實施節能減排重點工程,推動經濟社會全面綠色轉型。工業和信息化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》,修訂完善銅冶煉、鋁、鉛鋅、鎂行業規范條件,依法依規淘汰落后產能,全面推行清潔生產。生態環境部會同有關部門發布《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》,將工業固體廢物產生強度納入“無廢城市”建設必選指標,支撐固體廢物源頭減量。有關地方積極研究源頭治理機制,貴州等地出臺磷化工企業“以渣定產”政策。二是推進資源化利用。國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》,明確提出到2025年,大宗固廢年利用量達到40億噸左右、生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。經國務院同意,發展改革委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》,推動各地加強資源節約集約利用,全面提高資源利用效率。發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等部門出臺《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》、《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》、《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》等,推進100個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業、60個工業資源綜合利用基地建設工作,明確到2025年城市污泥無害化處置率達到90%以上。三是提升無害化治理能力。國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》,發展改革委等部門發布《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》,推動重點地區、重點領域加快補齊環境基礎設施建設短板。生態環境部會同有關部門編制印發系列專項規劃和行動方案,統籌推進固體廢物與水、大氣、土壤等環境要素污染防治。截至2021年年底,全國危險廢物集中利用處置能力約1.7億噸/年,是“十二五”末的3.3倍;全國醫療廢物集中處置能力215萬噸/年,較新冠肺炎疫情發生前的2019年增長39%。

下一步,各有關部門將繼續深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,全面落實“十四五”固體廢物污染防治各項安排部署,持續將固體廢物污染防治與碳達峰碳中和、綠色低碳循環發展等相融合,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,扎實推進固廢法貫徹實施。同時,以“無廢城市”建設為抓手,推動構建固體廢物現代化治理體系,制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案,強化塑料污染全鏈條治理,進一步推進強化危險廢物監管和利用處置能力改革,更好發揮固體廢物減量化、資源化、無害化的減污降碳協同增效潛力。

二、關于加快推進法治建設,完善配套法規標準制度

(一)完善配套法規規章。有關部門積極推進危險廢物經營許可證管理辦法、快遞暫行條例修訂工作。深入落實固廢法相關要求,陸續發布《危險廢物轉移管理辦法》、《尾礦污染環境防治管理辦法》等部門規章,著力防控重點領域環境風險。

(二)健全標準政策體系。市場監管總局會同有關部門發布農村生活垃圾收運和處理、含有色金屬固體廢物回收利用、廢鉛蓄電池再生處理、車用動力電池回收利用等國家標準,進一步健全固體廢物回收處理標準體系。生態環境部發布工業固體廢物排污許可證申請與核發、廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制和錳渣污染控制等生態環境標準,印發危險廢物排除管理清單、危險廢物鑒別工作程序,配合衛生健康委修訂《醫療廢物分類目錄(2021年版)》,不斷完善各類固體廢物污染防治相關標準及政策。

(三)加快地方立法進程。固廢法修訂后,各地結合實際加快制定地方性法規。北京等6?。ㄖ陛犑校┫嗬^發布或修訂相關地方性法規,天津等13?。ㄗ灾螀^、直轄市)已啟動有關地方性法規制定修訂工作。山西等17?。ㄖ陛犑校┲贫ㄐ抻啺罾诸愊嚓P規定的地方性法規。

下一步,各有關部門將繼續推進危險廢物經營許可證管理辦法、環境污染責任保險等法規規章制定修訂工作,抓緊修訂生活垃圾填埋場、危險廢物貯存污染控制標準,加快出臺各類固體廢物資源化利用標準,細化固廢法相關要求。同時,積極配合最高人民法院、最高人民檢察院做好《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》修改工作,進一步加強行政執法與刑事司法銜接。

三、關于嚴格落實法律責任,強化監督執法

(一)切實履行政府及相關部門法定職責。一是強化目標責任制和考核評價制度。各級政府及相關部門對生活垃圾分類、加強危險廢物監管和利用處置能力等重要改革任務制定施工圖,分解任務、壓實責任。住房城鄉建設部開展城市生活垃圾分類工作評估,推動省級和地級以上城市建立健全工作責任制。二是加強部門間聯動。生態環境部、應急部2021年聯合赴4?。ㄗ灾螀^)開展危險廢物專項整治督導檢查,探索建立安全環保監管聯動機制。交通運輸部、發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等4部門聯合推動完善長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制。福建省應急管理廳與生態環境廳建立危險廢物監管部門聯動工作機制。三是提升信息化管理與共享水平。2021年,全國固體廢物管理信息系統完成近60萬家單位的危險廢物管理計劃備案、500萬余筆轉移聯單的在線運行。生態環境部建立全國危險廢物鑒別信息免費公開服務平臺。浙江、江蘇等地推動危險廢物轉移聯單與危險貨物道路運輸電子運單信息對接共享,探索用一個“二維碼”對危險廢物“管到底”。

(二)推動落實企業主體責任。生態環境部印發《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》,將工業固體廢物納入排污許可證實施“一證式”管理。發展改革委等部門印發實施《“十四五”全國清潔生產推行方案》,在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業選擇100家企業實施清潔生產改造工程建設。發展改革委會同有關部門印發《關于鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動的通知》,進一步完善生產者責任延伸體系。生態環境部會同銀保監會等部門在“無廢城市”建設中全面推行危險廢物經營單位投保環境污染責任保險。

(三)加快建立區域聯防聯控機制。23個?。ㄗ灾螀^、直轄市)建立12個涉危險廢物環境跨區域聯防聯控或聯合執法機制,推動危險廢物跨省轉移“白名單”試點、處置設施共建共享、聯合監管執法等合作,進一步強化京津冀、長三角、珠三角、成渝地區危險廢物聯合監管。

(四)加大監督執法力度。一是嚴厲打擊違法犯罪。生態環境部、最高人民檢察院、公安部自2020年起連續兩年開展打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動,共查處危險廢物環境違法案件11132起,罰款8.86億元,向公安機關移送案件1890起。新固廢法實施以來,各級法院審結危險廢物等固體廢物污染案件涉及賠償金額約53.7億元。全國檢察機關深入推進為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督,辦理涉固體廢物污染等公益訴訟案件2.4萬余件。二是持續開展專項整治。生態環境部持續開展全國危險廢物專項整治三年行動(2020—2022年),截至2021年年底,前期排查發現的2.5萬余個危險廢物環境風險隱患問題已全部整改完畢。持續開展生活垃圾焚燒發電行業整治,自動監測日均值達標率99%以上,環境投訴舉報數量同比降低5%。2021年,開展黃河流域“清廢行動”,清理各類固體廢物882.6萬噸。

下一步,各有關部門將繼續強化固體廢物污染防治工作目標責任制和考核評價制度,定期開展生活垃圾分類工作成效評估,升級完善監管信息系統,推動實現全過程監控和信息化追溯;持續將固體廢物污染防治突出問題納入中央生態環境保護督察,指導推動地方不斷加大監督執法力度,嚴肅查處各類違法行為。

四、關于堅持問題導向,推動解決固體廢物污染防治突出問題

(一)嚴格落實生活垃圾污染防治。住房城鄉建設部等部門持續提升生活垃圾無害化處理與回收利用水平。2021年,全國297個地級以上城市生活垃圾無害化處理量達到51.4萬噸/日,基本實現無害化處理,其中,焚燒處理能力占總處理能力的75.2%;生活垃圾回收利用率、資源化利用率進一步提升。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例達90%以上。交通運輸部、鐵路局、民航局督促船舶、鐵路、民航運輸企業落實新冠肺炎疫情常態化防控措施,重視生活垃圾的收運和處置。

(二)持續提升危險廢物環境風險防控水平。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》,探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。生態環境部緊盯重點地區醫療廢物處置情況,新冠肺炎疫情下全國醫療廢物處置總體平穩有序。認真落實“十四五”規劃綱要相關任務,推動建設國家和6個區域性危險廢物風險防控技術中心、20個區域性特殊集中處置中心。建立危險廢物產生量與處置能力匹配情況及設施運行情況評估機制,目前各省域內處置能力與產廢情況總體匹配。

(三)有序減少固體廢物存量。有關方面積極推進尾礦污染防治,安排2.9億元專項資金支持嘉陵江上游3省84座尾礦庫實施綜合治理,推動黃河流域9?。ㄗ灾螀^)按照“一庫一策”要求制定尾礦庫綜合治理方案。生態環境部深入推進長江經濟帶尾礦庫治理情況“回頭看”,鞏固提升治理成效。住房城鄉建設部總結交流35個試點城市等地區經驗做法,部署進一步做好建筑垃圾治理和資源化利用工作;山東建成運行建筑垃圾資源化利用處理場所71座,資源化利用比例占60%以上。農業農村部、生態環境部等部門印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》、《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》,加強農業固體廢物回收利用,全國畜禽糞污綜合利用率達76%以上,秸稈綜合利用率為87.6%,農膜回收率穩定在80%以上。

(四)有效推動新業態固體廢物污染治理。有關部門認真落實《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》,初步建立了與綠色理念相適應的快遞包裝有關法律、標準和政策體系。發展改革委、商務部等部門印發《關于組織開展可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c的通知》,工業和信息化部、市場監管總局修訂限制商品過度包裝強制性國家標準,完善限制過度包裝制度體系。郵政局實施“十四五”郵政業綠色發展行動計劃,開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理。工業和信息化部推動車用動力電池回收利用,截至2021年年底,已組織建成覆蓋各?。ㄗ灾螀^、直轄市)的1萬余個動力電池回收服務網點。建設動力電池運行溯源管理國家平臺,建立全生命周期流向監測機制。

下一步,各有關部門將持續堅持問題導向,統籌推進城鄉生活垃圾收運處置設施建設,加快補齊廚余垃圾、有害垃圾、污泥、建筑垃圾等處理設施短板,推動城市環衛系統和再生資源系統“兩網”融合,開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理,提升既有填埋設施運營管理水平;加強商品過度包裝治理工作。同時,高度重視青藏高原等生態脆弱區固體廢物污染防治,研究探索風機葉片、光伏太陽能組件等綜合利用技術路線。

五、關于強化保障措施,建立多元共治的長效機制

(一)落實收費制度。發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》,進一步健全收費制度和標準。發展改革委制定《政府定價的經營服務性收費目錄清單》,調整經營服務性收費,公開發布生活垃圾、危險廢物等處理收費情況。

(二)加大資金投入和財稅政策支持力度。財政部、稅務總局等部門印發《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)》、《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)》,進一步完善資源綜合利用稅收優惠政策。印發《土壤污染防治資金管理辦法》、《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南(2021年)》,支持開展“無廢城市”建設,鼓勵各地加強項目儲備。生態環境部通過推動地方做好規劃、及時發布固體廢物相關信息等,引導相關利用處置企業合理布局、健康發展。

(三)加強科技創新和成果轉化。生態環境部、工業和信息化部等部門發布《國家先進污染防治技術目錄(固體廢物和土壤污染防治領域)》、《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄(2021年版)》,推進先進技術創新和產業化應用??萍疾繉嵤﹪抑攸c研發計劃“固廢資源化”重點專項。目前,已在大宗工業固體廢物等綜合利用方面研發取得系列技術突破,并在重點區域形成集成示范。

下一步,各有關部門將持續強化法律實施保障,繼續加強生態環境資金項目儲備,加快出臺綠色金融生態環保項目庫入庫指南;建立健全固體廢物環境管理市場體系,充分發揮社會資本的市場配置作用,促進固體廢物資源化利用;推進“固廢資源化”和“循環經濟關鍵技術與裝備”重點專項組織實施,持續加大先進技術研究和應用力度。

六、關于加快形成全社會共同治理共同保護格局

(一)強化法律解讀與宣傳培訓力度。2021年以來,各級政府部門管理人員和相關企業人員約5萬人次接受固廢法線上宣貫培訓,營造出全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。2021年,297個地級以上城市開展生活垃圾分類主題宣傳活動19.4萬次,開展校園知識普及和互動實踐活動46萬次。生態環境部、郵政局持續舉辦“無廢城市”建設、綠色快遞等宣傳活動。

(二)依法做好信息公開工作。生態環境部通過將固體廢物污染防治情況納入中國生態環境統計年報等方式,逐步建立固體廢物領域主動公開信息機制。印發企業環境信息依法披露管理辦法及格式準則,推動企業依法披露環境信息。截至2021年年底,全國共有489家生活垃圾處理設施、397家危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施、1200多家城市污水處理設施和環境監測設施單位向公眾開放,線上線下累計接待參訪公眾超過1.55億人次。

下一步,各有關部門將面向社會各界常態化開展固廢法宣傳解讀,加大對各級管理部門和企業的專業培訓力度,指導地方依法開展信息公開發布工作,持續開放環保設施,進一步激發社會公眾的環境保護責任意識。

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,按照黨中央、國務院決策部署,在全國人大及其常委會監督支持下,持續推進固廢法實施,依法推動解決固體廢物污染環境突出問題,進一步滿足人民日益增長的優美生態環境需要,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。